Încălcări ale valorilor UE: cum poate acționa Uniunea (infografic)

UE dispune de instrumente prin care să-și protejeze valorile și bugetul atunci când există riscul unei încălcări într-unul din statele membre. Aflați cum funcționează aceste mecanisme.

Uniunea Europeană este fondată pe valori comune care unesc țările și cetățenii. Aceste valori sunt stabilite chiar la începutul Tratatului privind Uniunea Europeană, în articolul 2. Printre ele se numără respectul pentru demnitatea umană, libertatea, democrația, egalitatea, statul de drept și drepturile omului.

Încălcarea valorilor UE de către un stat membru justifică o reacție la nivelul UE.

Ce este statul de drept

Una dintre valorile UE și un principiu de bază în statele democratice este statul de drept. Acesta asigură, printre altele, funcționarea corectă și transparentă a instituțiilor.

Principiul statului de drept înseamnă că guvernele au obligații în temeiul legii, că nu pot lua decizii arbitrare și că cetățenii le pot contesta acțiunile în fața unor instanțe independente.

Acest concept consacră, de asemenea, lupta împotriva corupției, pentru ca nimeni să nu fie favorizat în mod incorect, și protecția libertății mass-media, pentru ca publicul să fie corect informat cu privire la acțiunile guvernelor.

În ultimii ani Parlamentul European a tras semnale de alarmă cu privire la înrăutățirea situației statului de drept în anumite țări membre. Eurodeputații au luat măsuri și au solicitat în mod repetat Comisiei și statelor membre să protejeze valorile și bugetul UE.

Procedura prevăzută la articolul 7

Procedura de protejare a valorilor UE din Articolul 7 a fost introdusă în Tratatul de la Amsterdam în 1997. Aceasta include două mecanisme de protejare a valorilor UE: măsuri preventive, dacă există un risc evident de încălcare a valorilor UE și sancțiuni, dacă s-a produs deja o astfel de încălcare. Posibilele sancțiuni împotriva țării UE în cauză nu sunt clar definite în tratatele UE, dar ar putea include suspendarea drepturilor de vot în Consiliu și în Consiliul European.

În ambele mecanisme, decizia finală trebuie luată de reprezentanții statelor membre în cadrul Consiliului. Pragurile pentru a ajunge la o decizie sunt diferite:

• în cadrul mecanismului de prevenire, decizia în Consiliu necesită o majoritate de patru cincimi din statele membre;
• stabilirea existenței unei încălcări necesită unanimitate între șefii de state și de guverne ai UE.

Statul membru în cauză nu participă la vot.

Consultați infograficul nostru pentru detalii.

Reguli care să protejeze bugetul UE

În 2020 eurodeputații au aprobat un regulament menit să protejeze fondurile UE de folosirea abuzivă de către statele membre numit „condiționalitatea legată de statul de drept”. Parlamentul a insistat ca acesta să se aplice nu doar în situația folosirii abuzive directe a fondurilor UE, cum sunt cazurile de corupție sau fraudă, dar și în cazul în care încălcări sistematice ale valorilor fundamentale pun în pericol gestionarea fondurilor UE.

Acest lucru înseamnă că respectarea statului de drept și a celorlalte valori reprezintă o condiție pentru ca statele membre să obțină fonduri UE. Fondurile pot fi blocate pentru țările în care încălcările dovedite ale statului de drept compromit gestionarea fondurilor UE.

Alte măsuri

Dacă Comisia consideră că un stat membru încalcă legile UE, adică nu aplică regulile agreate la nivelul UE, aceasta poate declanșa procedura de infringement (procedura în caz de încălcare) în fața Curții Europene de Justiție, ceea ce poate provoca sancțiuni financiare împotriva statului respectiv.

Parlamentul acordă o atenție deosebită situației statului de drept în țările membre, pregătind rapoarte care evidențiază problemele și cer măsuri concrete, incluzând aici raportul cu privire la drepturile fundamentale din 2020 și 2021.

Începând cu 2020, Comisia Europeană publică la rândul său un raport anual privind statul de drept care monitorizează atât evoluțiile pozitive cât și cele negative referitoare la statul de drept în statele membre.

Acțiunile Parlamentului privind statul de drept în Ungaria

Parlamentul European este îngrijorat de subminarea sistematică și repetată a valorilor ce stau la baza UE de către Ungaria.

Printr-o rezoluție votată în ianuarie 2024, europarlamentarii și-au exprimat preocuparea cu privire la erodarea democrației, statului de drept și drepturilor fundamentale în Ungaria. Votul a venit ca răspuns imediat la adoptarea recentă de către parlamentul maghiar a legii „protejării suveranității naționale” și la ultima acțiune a premierului maghiar Viktor Orbán de a bloca decizia cheie de revizuire a bugetului UE pe termen lung, inclusiv a pachetului de ajutor al UE pentru Ucraina.

Parlamentul și-a exprimat regretul față de neaplicarea de către Consiliu a procedurii prevăzute de Articolul 7 și față de decizia Comisiei de a debloca până la 10,2 miliarde de euro din fondurile anterior înghețate, în ciuda faptului că Ungaria nu a îndeplinit reformele necesare privind independența justiției.

Deputații europeni au declanșat procedura prevăzută la articolul 7 pentru prima dată în 2018, când au cerut Consiliului să stabilească dacă Ungaria riscă să încalce valorile fundamentale ale UE.

Eurodeputații au indicat o serie de îngrijorări cu privire la funcționarea instituțiilor țării, inclusiv probleme legate de sistemul electoral, independența sistemului judiciar și respectarea drepturilor și libertăților cetățenilor.

În septembrie 2022, Comisia a propus suspendarea plății unei finanțări de 7,5 miliarde EUR pentru Ungaria din cauza îngrijorărilor privind statul de drept și pentru a asigura protecția bugetului UE și a intereselor financiare ale UE. Eurodeputații care au promovat în Parlament regulile pentru protejarea bugetului UE au salutat propunerea, solicitând statelor UE și Consiliului să facă următorii pași pentru aplicarea acesteia.

Pe 1 iunie 2023, în perspectiva viitoarei președinții maghiare a Consiliului UE programată pentru iulie 2024, Parlamentul a criticat din nou evoluțiile din Ungaria. Europarlamentarii au criticat guvernarea prin decrete, atacurile asupra drepturilor persoanelor LGBTIQ+ și a profesorilor și corupția sistemică. Totodată, aceștia au condamnat campaniile anti-UE ale guvernului maghiar, punând la îndoială capacitatea Ungariei de a prelua președinția UE. De asemenea, au fost reiterate îngrijorările legate de folosirea abuzivă a fondurilor UE.

Îngrijorări privind Polonia

În iulie 2023, deputații europeni au adoptat o rezoluție referitoare la respectarea statului de drept în Polonia. Rezoluția se referă în principal la revizuirea regulilor electorale ale Poloniei, la noul organ administrativ cu competența de a exclude din funcții publice anumite persoane - potrivit criticilor sunt vizate persoane din opoziție - și exprimă în continuare îngrijorări cu privire la independența justiției.

Acest articol a fost publicat inițial în 2018 și a fost actualizat în repetate rânduri, ultima actualizare având loc în ianuarie 2024.